Position of candidates for the office of President of the Republic of Poland on the Navy

The Shipyard Portal, in the interest of the future, decided to ask questions to candidates for the office of the President of the Republic of Poland concerning the future of such armed forces.

Questions were sent to the following candidates:

• Mr Andrzej Duda,
• Mr Simon Holovnia,
• Ms Margaret Kidawa-Błońska,
• Mr. Władysław Kosiniak-Kamish,
• Mr Robert Biedron,
• Mr Krzysztof Bosak,
• Mr Mirosław Piotrowski,

We publish the answers received so far in our Portal.

Position of candidate Robert Biedron

Are you aware of an unprecedented breach in our national maritime security system due to the complete degradation of the Navy that has occurred in recent years?

It's incredibly sad.that our country, which, with its independence regained in 1918, built a city, a commercial and war port in Gdynia, a Naval Shipyard, a Gdynia Shipyard and a commercial fleet and a Navy, of which we as Poles are so proud, today turns away from the sea and maritime issues. Today, we allow most of the potential of the Polish shipbuilding industry to be removed, after previous depreciation and the significant potential of the Polish commercial and fishing fleet.

Polish Navy Compared to other types of Armed Forces, it is in the worst technical situation. It has the lowest percentage of modern equipment. The average age of ships is well over 30 years, up to 40 years.

For more than two decades, subsequent governments have consistently not allocated adequate financial resources to the modernization of the Navy, allowing at least a minimal implementation of the programme of maintaining the Polish Navy's naval forces. A living proof of such a proceeding is the 18-year construction of the ORP Ślązak, which began in 2001 on the basis of the prototype multipurpose Corvette Gawron, and ended in March 2019 with the surrender of the ship as a patrol.

With this approach of decision-makers, states, it is the end of dreams about Polish Corvettes of the Gawron type in the Baltic, which were planned to be acquired in the program of defence ships of the coast of Miecznik. Despite the wide range of modernisation described in the subsequent editions of the Technical Modernisation Plan, the "sea" projects are pushed back in time each time, and the responsibility for making the necessary decisions is shifted to the next term.

It is astonishing that in "National Security Strategy"from 2014 on the sea and the Navy practically has no word. It was only in 2017 that the Strategic Maritime Security Concept was announced, in which there was a request for a multi-tasking frigate based on the Navy. Meanwhile, the still current technical modernisation programme of the MW does not foresee them. From these unfulfilled plans of technical modernisation towards the MW and the new Strategic Maritime Security Concept announced by the BBN emerges complete decision-making chaos concerning it. In these difficult circumstances, it is necessary to act decisively to save our naval forces, guaranteeing us the security and building credibility of allied cooperation, but this requires cross-party national consent and decision on the shape of the best solutions.

In your opinion, what percentage of the budget for the SZ Technical Modernisation Programmes of the Republic of Poland should be allocated to the reconstruction of the Navy?

W obecnej sytuacji trudno jest dokładnie określić procent budżetu Programu Modernizacji Technicznej SZ RP (PMT SZ) na odbudowę Marynarki Wojennej, bez precyzyjnych decyzji o przedmiocie zakupów i jego ilości, stosownie do przyjętych wariantów dostępności tego sprzętu i jego cen. Pewnym jest, że trzeba zrobić coś szybko, żeby uratować ciągłość istnienia unikatowych kadr, których odtworzenie będzie bardzo trudne. Zapewne w pierwszym okresie niestety potrzebne będą większe inwestycje. Można opcjonalnie też rozważać zakup jednostek używanych jako rozwiązanie „pomostowe” zanim stać nas będzie na sprzęt nowy. Dobrze byłoby wejść w międzynarodowe programy budowy w ramach Unii Europejskiej. Warto brać przykład z innych krajów europejskich, które wspólnie budują okręty, zapewniając przy tym udział krajowego przemysłu stoczniowego. Rozważenie tego wszystkiego będzie warunkowało ile będzie trzeba na to środków i wówczas można ocenić jaki to procent PMT SZ.

Być może, że wiarygodne i wystarczające są wyliczenia wynikające z analizy obecnych wydatków na modernizacje techniczną Sił Zbrojnych RP szacujące, że zagwarantowanie stałego poziomu 10% tych środków na Marynarkę Wojenną w perspektywie 15-letniej pozwoliłoby odbudować potencjał morskiego rodzaju sił zbrojnych i wrócić Polsce do aktywnego uczestnictwa w międzynarodowej polityce morskiej, zabezpieczając nasze narodowe interesy bezpieczeństwa i znacząco wzmacniając naszą pozycję w NATO i UE.

30 percent of trade is transported by sea. So what is your idea of securing these transports during peace, crisis or war?

Jako państwo leżące nad Bałtykiem mamy interesy morskie, rozwijamy gospodarkę morską i staje się to coraz ważniejsze. Oczywistym jest, że skoro znaczna część naszego eksportu i importu odbywa się drogą morską, zwiększa się wydajność Naftoportu w Gdańsku i rozbudowie ulega Gazoport w Świnoujściu, skoro próbujemy rozwijać przemysł stoczniowy, budowany jest gazociąg Baltic Pipe, planuje się budowę farm wiatrowych na Bałtyku, rośnie uzależnienie Polski od morskich form pozyskiwania źródeł energii, to wiąże się z potrzebą odpowiedniej ich ochrony przed wszelkimi formami agresywnych i nielegalnych działań innych państw oraz aktorów pozapaństwowych. Nasze liczne interesy na Bałtyku i te wynikające z działalności związanej z morzem musi zabezpieczyć w czasie pokoju, kryzysu i wojny profesjonalnie przygotowana Marynarka Wojenna.

Siły morskie to jeden z podstawowych filarów struktur bezpieczeństwa każdego państwa morskiego, rozumiany przede wszystkim jako instrument skutecznej realizacji jego polityki obronnej i zagranicznej, w tym egzekwowania narodowych praw wynikających z dostępu do morza. Z tego powodu państwa te mają obowiązek dbania o sprawność tych sił, przy czym należy pamiętać, że floty wojenne są nie tylko jednym ze składników tych sił, ale jedynym orężem państwa uprawnionym do działań na akwenach oddalonych od własnych granic. Floty wojenne pełnią zatem trzy podstawowe funkcje: militarne, policyjne i dyplomatyczne. Dla ich skutecznego wypełniania, niezbędne są nie tylko duże nakłady na utrzymanie floty, ale także duża elastyczność i szybka reakcja na zmiany w środowisku bezpieczeństwa morskiego, któremu państwo zamierza przeciwdziałać lub zwalczać.

The tasks of the Navy relate mainly to ensuring the safety of Polish interests at sea and to our contribution to the security of Europe within NATO, the EU and other international agreements. This is about the need for both national and allied actions, particularly in the field of maritime protection of transport routes, especially those transporting strategic raw materials and goods, monitoring of shipping safety, peacekeeping operations, combating terrorism and early detection of sea-side hazard symptoms. In other words, MW operates on sea basins for the protection of the state and its economic security. Through continuous training, it maintains its readiness to respond to threats that may occur in territorial waters, the exclusive economic zone, or wherever maritime transport units move.

Marynarka Wojenna jest także kluczową częścią krajowego systemu ratowania życia na morzu SAR. Bez Marynarki Wojennej nie byłoby polskich map morskich, czy innych pomocy nawigacyjnych, które opracowuje Biuro Hydrograficzne MW. Siły Marynarki Wojennej pomagają także w ciągłym monitoringu ekologicznym wód Bałtyku oraz wspierają akcje usuwania skutków klęsk żywiołowych. Specjalistyczne okręty, nurkowie-minerzy oraz saperzy unieszkodliwiają niebezpieczne obiekty zalegające od II wojny światowej na dnie Bałtyku oraz w strefie brzegowej. MW prowadzi także akcje saperskie na akwenach śródlądowych, niejednokrotnie z dala od wybrzeża.

Zadaniem Marynarki Wojennej jest nie tylko obrona naszego wybrzeża, ale także przeciwdziałanie niekonwencjonalnym zagrożeniom, np. wprowadzenia blokady morskiej dostaw strategicznych surowców energetycznych przez wrogie nam państwo. Obecnie brakuje okrętów zdolnych do wykonywania operacji przeciw blokadowych na akwenach oddalonych od własnych baz. Marynarka RP nie dysponuje też odpowiednimi systemami walki na obecnie eksploatowanych jednostkach liniowych. Eksperci zauważają zresztą, że potencjał sił morskich nie powinien być rozpatrywany wyłącznie z przybrzeżnej perspektywy półzamkniętego, szelfowego Morza Bałtyckiego.

III Rzeczpospolita mierzy się od trzech dekad z wyzwaniem stworzenia strategii odpowiedniego wykorzystania szerokiego dostępu do morza (prawie 450 km granicy morskie, prawie 800 km linii brzegowej) przyznanego nam po II Wojnie Światowej. Stwarza on ogromne szanse rozwoju gospodarczego (m.in. handel międzynarodowy, energetyka, rybołówstwo, przemysł stoczniowy), ale także nakłada na nasz kraj szereg obowiązków prawnomiędzynarodowych, politycznych i wizerunkowych. Głównym narzędziem wykonywania wymienionych wyżej obowiązków są odpowiednio skonfigurowane i przygotowane siły morskie, których kluczowym elementem jest marynarka wojenna. Niestety mimo realizacji pewnych niewielkich projektów modernizacyjnych (Kormoran II, Holownik, ORP Ślązak) sytuacja w zakresie sił okrętowych polskiej Marynarki Wojennej jest dramatyczna i pogorszy się dodatkowo w ciągu kilku najbliższych lat.

Can you indicate what is the cause of the unprecedented collapse of the Polish Ministry of Foreign Affairs and the associated serious negligence in the area of security of our country?

Mimo ponad tysiącletniej tradycji trwania państwa polskiego i posiadania jako naturalnej północnej granicy naszego terytorium przez większość czasu w sposób zróżnicowany co do statusu, długości i lokalizacji – wybrzeża Bałtyku, państwo nie prowadziło żadnej przemyślanej i długofalowej polityki morskiej.

Zagadnienia MW traktowane są w sposób skrajnie uproszczony. Brakuje pogłębionych refleksji dotyczących wykorzystania pełnego spektrum możliwości i zdolności floty, rozpatrywanej w kontekstach morskiego wymiaru bezpieczeństwa narodowego (bezpieczeństwa morskiego państwa) – w odniesieniu do nadrzędnych interesów w przestrzeniach ochrony uniwersalnych wartości demokratycznych, budowania siły politycznej i militarnej, aktywności gospodarczej oraz sfer naukowo-badawczej i prawnej. Poszukuje się odpowiedzi na pytanie jaka ma być flota, ignorując dwa inne o kardynalnym znaczeniu: czemu ona ma służyć i w jaki sposób.

Marynarka Wojenna RP była zaniedbywana przez ostatnie kilkanaście lat przez każdy dotychczasowy rząd.

Potencjał, którym dysponuje obecnie MW RP, nie jest adekwatny do zagrożeń, wyzwań i szans generowanych przez środowisko bezpieczeństwa morskiego RP, stawianych jej zadań oraz akwenów, na których mają być one realizowane.

Do przyczyn upadku MW i zaniedbań w dziedzinie bezpieczeństwa naszego kraju należy wiele czynników począwszy od braku polityki morskiej, strategii rozwoju dla floty, spójnej koncepcji rozwoju sił morskich, poprzez ścierające się koncepcje różnych ośrodków władzy i zmieniające się diametralnie decyzje rządzących, po upadek naszego przemysłu stoczniowego i permanentny brak środków finansowych.

Marynarka Wojenna od lat jest marginalizowana, nie tylko w zakresie priorytetów modernizacyjnych czy finansowania (np. środki przeznaczane na MW RP są mniejsze niż na dużo mniej liczebne siły specjalne, które nie dysponują tak złożonymi platformami, jakimi są okręty), ale również w najważniejszych dokumentach z dziedziny bezpieczeństwa i obrony .

Jak traktować brak tematyki morskiej i Marynarki Wojennej w „National Security Strategy” z 2014 r. jak nie zaniedbanie?

Jak odbierać ogłoszoną przez BBN w 2017r. Strategiczną Koncepcję Bezpieczeństwa Morskiego, w której znalazł się postulat oparcia Marynarki Wojennej o fregaty wielozadaniowe, gdy tymczasem wciąż aktualny program modernizacji technicznej MW ich nie przewiduje? Z tych sprzecznych wizji i planów wyłania się kompletny chaos decyzyjny dotyczący Marynarki Wojennej. Faktem jest to, że w obozie władzy ścierają się różne koncepcje rozwoju Marynarki Wojennej. I nie ma pewności, która w dłuższej perspektywie będzie realizowana.

Would you support the idea of establishing a National Plan for the reconstruction of the MW of the Republic of Poland, consisting of the obligation to allocate PLN 2.2 billion (equivalent to a percentage of GDP of 0.1%) per year in order to equip the Navy with the necessary ships, such as rocket frigates and submarines, as well as helicopters and aircraft (onboard and sea patrol aircraft) outside the MON budget (as was the case with F-16 aircraft)?

Sama idea powołania Narodowego Planu Odbudowy MW RP na wzór zakupu samolotów F-16 polegająca na zapisaniu w ustawie obowiązku przeznaczania corocznie pewnej kwoty umożliwiającej w perspektywie 10 lat wyposażenia Marynarki Wojennej w niezbędne okręty i samoloty ( śmigłowce pokładowe i morskie samoloty patrolowe) a będącej poza budżetem MON jest słuszna. Jest to dobre rozwiązanie zmierzające do odbudowy sił morskich, ale trudno jest określać dzisiaj z góry bez rzetelnych analiz konkretne kwoty przeznaczane w tej perspektywie rocznie. Po dokładnej identyfikacji i ocenie potrzeb należy je szacunkowo wycenić planując zakupy wyposażenia w perspektywie dekady.

Niektórzy eksperci szacują, że kwota 2,2 mld zł corocznie to kropla w morzu i absolutnie nie wystarczy do zakupu fregat, okrętów podwodnych, samolotów czy śmigłowców it

Would you support the restoration of the Naval Command as an independent type of armed force as soon as possible?

Jeśli zmieni się struktura dowodzenia całego wojska i zostaną odtworzone poszczególne dowództwa: Dowództwo Wojsk Lądowych, Dowództwo Sił Powietrznych czy Wojsk Lotniczych, Dowództwo Marynarki Wojennej to poprę takie działania. Wprowadzane zmiany muszą być spójne, nie mogą zachwiać całym systemem.

Ze względu na swoją specyfikę organy odpowiedzialne za przygotowanie sił MW, jak i dowodzenie działaniami własnymi powinny być zgrupowane w ramach Dowództwa Marynarki Wojennej z siedzibą w istniejących obiektach w Gdyni.

Robert Biedroń